進(jìn)入3月，習(xí)慣使用進(jìn)口化妝品的消費(fèi)者迎來了兩個(gè)重大利好消息：從3月1日起，由質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案、進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》正式實(shí)施；同一天開始施行的，還有上海浦東新區(qū)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理（以下簡(jiǎn)稱備案管理）。有業(yè)內(nèi)人士表示，這兩項(xiàng)新規(guī)的實(shí)施，將推動(dòng)進(jìn)口化妝品制度沿著更加合理化、規(guī)范化的軌道發(fā)展，同時(shí)，也將加速這一行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
加強(qiáng)監(jiān)管和追溯——用起來更安心
質(zhì)檢總局發(fā)布《進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案、進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》可謂有的放矢，因?yàn)檫M(jìn)口化妝品的質(zhì)量并不像許多“崇洋族”認(rèn)為的那樣完美無缺。
今年1月，質(zhì)檢總局公布了未予準(zhǔn)入的食品化妝品信息，共涉及403批次產(chǎn)品，其中含43批次化妝品，來自英國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等產(chǎn)地。據(jù)了解，此次進(jìn)境化妝品不合格的原因有3種：一種是標(biāo)簽不合格或貨證不符；另一種是未按要求提供證書和合格證明材料；第三種是檢出菌落總數(shù)超標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士說，這3種原因是進(jìn)口化妝品不合格的常態(tài)。
今年2月，山東出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)1批韓國(guó)進(jìn)口“伊雅索”膚用化妝品進(jìn)行了銷毀，該批化妝品共105件，貨值370美元，不合格原因是施檢時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽中含有禁用成分“天冬氨酸硒”。根據(jù)《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB7916-1987）和《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》（2007版），除用于頭發(fā)制品的二硫化硒之外，硒和硒的化合物屬于化妝品組分中的禁用物質(zhì)。硒及其化合物均有毒性，直接與皮膚接觸時(shí)對(duì)皮膚黏膜有局部刺激作用，可使毛細(xì)血管擴(kuò)張，滲透性增加，可能引起接觸性皮炎，出現(xiàn)紅斑、水瘡或潰瘍。因此國(guó)家對(duì)該成分有嚴(yán)格限制。
近年來，隨著購買途徑的增加，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者使用的進(jìn)口化妝品數(shù)量越來越大、品牌越來越多，據(jù)博思數(shù)據(jù)發(fā)布的《2017~2022年中國(guó)化妝品市場(chǎng)分析與投資前景研究報(bào)告》，2015年我國(guó)化妝品銷售額超過2049億元，約占全球化妝品市場(chǎng)的15%，僅次于美國(guó)、日本和巴西，位居第4名。消費(fèi)者在購買進(jìn)口化妝品時(shí)，不僅會(huì)挑花眼，更難免遭遇假貨和劣質(zhì)品。
根據(jù)新規(guī)，進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人需向工商注冊(cè)登記地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案，同時(shí)，需建立完善的化妝品進(jìn)口和銷售記錄制度。其中，進(jìn)口記錄包括化妝品的名稱、品牌、規(guī)格及原產(chǎn)地、貿(mào)易國(guó)家或者地區(qū)等內(nèi)容。銷售記錄包括化妝品名稱、規(guī)格及保質(zhì)期、銷售日期等?！兑?guī)定》與此前實(shí)施的進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案程序相比有三大變化：一、規(guī)定收貨人應(yīng)當(dāng)向其工商注冊(cè)登記地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案，而原先是向化妝品進(jìn)口的口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案；二、收貨人不僅需要提供紙質(zhì)材料，還需要通過進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)提交電子信息，符合要求的方可發(fā)放備案編號(hào)；三、收貨人名單將由質(zhì)檢總局予以公布。收貨人只要一經(jīng)備案，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都可查詢獲得備案信息。
該規(guī)定出臺(tái)后，監(jiān)管部門將全面掌握化妝品收貨人動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口化妝品的可追溯性，保證發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)能迅速召回問題產(chǎn)品。
由審批到備案——讓我們與世界同步
有媒體報(bào)道稱，去年年末，一支名為圣羅蘭YSL星辰系列的唇膏在電商平臺(tái)受到眾多消費(fèi)者的熱捧。但是，有業(yè)內(nèi)人士稱，很多網(wǎng)紅化妝品在國(guó)內(nèi)上市時(shí)，早已在國(guó)外上市，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滯后不僅僅是幾個(gè)月的時(shí)間，有時(shí)候可能是幾年，一些產(chǎn)品甚至可能是國(guó)外即將淘汰的產(chǎn)品。對(duì)于進(jìn)口非特殊用途化妝品而言，它們進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的旅程，像是一場(chǎng)馬拉松，耗時(shí)又耗力。這無疑使中國(guó)消費(fèi)者很受傷。
造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于，按照我國(guó)以往的相關(guān)規(guī)定，粉底液、口紅、面膜等進(jìn)口非特殊用途化妝品，由國(guó)家食藥監(jiān)總局實(shí)行審批管理，大約需要耗時(shí)2到3個(gè)月的時(shí)間。
由國(guó)家食藥監(jiān)總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布，將在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理將徹底改變這一問題。
按照備案管理的規(guī)定，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡從上海市浦東新區(qū)口岸進(jìn)口，且境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地在上海浦東新區(qū)的首次進(jìn)口非特殊用途化妝品，由現(xiàn)行審批管理調(diào)整為備案管理。實(shí)施備案管理后，相關(guān)企業(yè)最短可在5個(gè)工作日內(nèi)拿到相關(guān)備案證明，較以往的審批周期大大壓縮。業(yè)內(nèi)人士稱備案管理程序讓正規(guī)品牌受益匪淺，有利于更多有資質(zhì)的國(guó)外新品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。對(duì)于消費(fèi)者來說，則有望同步體驗(yàn)國(guó)際品牌最新上市的非特殊用途化妝品。
據(jù)了解，啟動(dòng)首日，來自法國(guó)的歐萊雅集團(tuán)成為第一家成功注冊(cè)的企業(yè)，提交資料的幾個(gè)工作之后，他們就能拿到備案證。
而上海市食藥監(jiān)局表示，從審批到備案，改變的不僅僅是時(shí)間，還有觀念。充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)政放權(quán)，給予企業(yè)公平待遇，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力。而備案管理之后，政府也將在產(chǎn)品管理方式上進(jìn)行的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。上海將建立完整的不良反應(yīng)機(jī)制，還要利用大數(shù)據(jù)，對(duì)每一個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行追根溯源、信息公示以及抽檢。
維權(quán)建議
進(jìn)口化妝品市場(chǎng)猶如一片美麗的桃花園，但其中也必定有永遠(yuǎn)也長(zhǎng)不成桃子的“晃花”，所以，無論買家還是賣家都需擦亮眼睛，以免誤入歧途，傷了自己和他人。同時(shí)，一旦遭遇問題產(chǎn)品也要找準(zhǔn)相關(guān)監(jiān)管部門，以利問題的解決。對(duì)此，質(zhì)檢和食藥監(jiān)等相關(guān)部門都相繼提出建議，歸納起來包括以下幾個(gè)方面：
對(duì)于買家來講，首先要選擇正規(guī)渠道購買，能夠出示入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明的商家最為可靠。其次是看中文標(biāo)簽，正規(guī)途徑進(jìn)口的化妝品在產(chǎn)品的包裝上一定有中文標(biāo)簽，既可以直接印刷在產(chǎn)品上，也可以加貼的方式貼在產(chǎn)品上。中文標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注：品名、凈含量、成分、保質(zhì)期（生產(chǎn)日期/保質(zhì)期和生產(chǎn)批號(hào)/限期使用日期兩種表現(xiàn)方式之一）、經(jīng)銷商/進(jìn)口商/代理商名稱地址、進(jìn)口化妝品批準(zhǔn)文號(hào)/備案文號(hào)。第三是查詢批件內(nèi)容，所有進(jìn)口化妝品都可以在國(guó)家食藥監(jiān)總局的網(wǎng)站上進(jìn)行批件內(nèi)容的查詢，消費(fèi)者可以根據(jù)中文標(biāo)簽上的品名或者文號(hào)在官方網(wǎng)頁上查詢產(chǎn)品實(shí)物的成分、生產(chǎn)商名稱地址、原產(chǎn)國(guó)等信息是否與批件內(nèi)容一致。
當(dāng)然，消費(fèi)者還可以要求銷售者提供其進(jìn)口產(chǎn)品的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，確認(rèn)產(chǎn)品是否有檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的合格證書。
消費(fèi)者一旦買到了問題產(chǎn)品，可以撥打12365向檢驗(yàn)檢疫部門咨詢和投訴。
對(duì)賣家而言，有質(zhì)檢部門提醒進(jìn)口商，自3月1日起，化妝品進(jìn)口報(bào)檢時(shí)，需要提供收貨人的備案號(hào)、公司名稱及上一批次進(jìn)口化妝品的進(jìn)口和銷售記錄。進(jìn)口化妝品收貨人備案時(shí)，收貨人在進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)填寫電子資料，網(wǎng)上提交后，攜帶《規(guī)定》所要求的紙質(zhì)文件到檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行審核。最后，經(jīng)質(zhì)檢總局審核發(fā)布后，發(fā)放備案號(hào)。
此外，進(jìn)口商進(jìn)口貨物時(shí)，還需要提供上一批次化妝品的進(jìn)口和銷售記錄。如3月1日后，企業(yè)首次進(jìn)口化妝品，可提供首次進(jìn)口聲明，如再次進(jìn)口則必須提供系統(tǒng)中打印的進(jìn)口銷售記錄。具體需要備案的產(chǎn)品范圍見進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)首頁使用幫助中的“須備案進(jìn)口食品及化妝品范圍編碼”。
質(zhì)量期待
希望新政不負(fù)眾望
兩項(xiàng)新政的實(shí)施無疑給消費(fèi)者吃了顆定心丸。曾經(jīng)熱衷于海淘的王女士表示，一方面，新政實(shí)施以后，我們不僅能夠在國(guó)內(nèi)購買到最新的國(guó)際名牌化妝品，而且在國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格也有望降低。另一方面，更加嚴(yán)格的監(jiān)管也將更有效地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。這對(duì)于國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者而言可謂福音。作為消費(fèi)者，我們最希望這些新政都能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，使新政真正落地。
一家日資企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：浦東新政實(shí)施后，企業(yè)可以提前鋪貨或者進(jìn)關(guān)、通關(guān)，這是非常好的事情。而在價(jià)格方面，如果產(chǎn)品能夠及時(shí)上市，企業(yè)成本肯定會(huì)降低，企業(yè)成本降低了，可能在價(jià)格上面消費(fèi)者也能得到更多優(yōu)惠。
另外一家企業(yè)的CEO表示，備案管理程序讓正規(guī)品牌受益匪淺，在申報(bào)流程上要快捷很多，這有利于更多有資質(zhì)的國(guó)外新品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
此外，不少化妝品公司透露，隨著新政出臺(tái)，也將加大在浦東的創(chuàng)新研發(fā)力量，中國(guó)的化妝品產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展有望取得新進(jìn)展。
來源：網(wǎng)絡(luò)
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